市政府關(guān)于印發(fā)《南京市規范行政執法裁量權規定》的通知
(寧政規字〔2015〕13號)
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現將《南京市規范行政執法裁量權規定》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府
2015年4月30日
南京市規范行政執法裁量權規定
第一章 總則
第一條 為規范行政執法裁量權，堅持嚴格規范公正文明執法，提高執法公信力，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等法律、法規、規章規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本市行政區域內行政執法機關(guān)（包括依法授權和受委托行政執法組織）規范行政執法裁量權基準和行使行政執法裁量權（以下稱(chēng)規范行政執法裁量權），適用本規定。
第三條 本規定所稱(chēng)行政執法裁量權，是指行政執法機關(guān)在行政執法過(guò)程中，依照法律、法規、規章規定的條件、種類(lèi)、時(shí)限和幅度等，結合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權力。
本規定所稱(chēng)行政執法裁量權基準，是指行政執法機關(guān)結合行政執法實(shí)踐，對法律、法規、規章中行政執法裁量權的適用條件、情形等予以細化、量化而形成的具體標準。
第五條 市、區人民政府應當加強對規范行政執法裁量權的組織領(lǐng)導。
政府法制部門(mén)在本級人民政府領(lǐng)導下，負責組織、指導、協(xié)調、監督同級人民政府所屬行政執法機關(guān)規范行政執法裁量權。
監察機關(guān)依法對規范行政執法裁量權實(shí)施行政監察。
第二章 裁量規定
第六條 行政執法裁量權由法律、法規、規章和依法制定的規范性文件設定。其行使主體、條件、程序、種類(lèi)、幅度等要素規定不具體、不明確的，或者設定不合理的，依照法定權限和程序予以清理。
第七條 規范行政執法裁量權應當符合立法目的和原則，采取的措施和手段應當必要、適當，以執行基準為原則，以特殊情形為例外。
第八條 市級行政執法機關(guān)制定全市統一的行政執法裁量權基準?；鶞市枰{整的，應當依法及時(shí)調整。
相對集中行政處罰權的，由實(shí)施的市級行政執法機關(guān)制定裁量權基準；委托實(shí)施行政執法權的，由委托的市級行政執法機關(guān)制定裁量權基準。
第九條 行政執法裁量權基準應當以規范性文件形式發(fā)布、備案，錄入行政權力陽(yáng)光運行系統。
第十條 行政執法裁量權基準作為行政復議機關(guān)和行政執法監督機關(guān)辦理案件的依據。
第十一條 行政許可應當按照下列規定規范裁量權：
（一）許可條件有選擇性規定的，列明對應的具體情形；
（二）許可決定方式?jīng)]有明確規定或者可以選擇的，列明決定的具體方式；
（三）許可程序及其變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)情形只有原則性規定的，列明具體程序；
（四）許可辦理時(shí)限只有原則性規定的，列明具體辦理時(shí)限；
（五）許可有數量限制的，公布數量和遴選規則；
（六）不予許可的，列明情形并依法備案；
（七）申請人需提交申請材料的，列明材料清單；
（八）法律、法規、規章明確的其他規定。
第十二條 行政處罰應當按照下列規定規范裁量權：
（一）違法情形適用簡(jiǎn)易程序的，列明適用的具體情形；依法應當適用一般程序的，不得適用簡(jiǎn)易程序；
（二）同一種違法行為可以選擇處罰種類(lèi)的，列明選擇處罰種類(lèi)的具體情形；
（三）同一種違法行為有處罰幅度的，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度劃分若干裁量階次，并列明每一階次處罰的具體基準；
（四）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件，依法應當并處的，除減輕、不予處罰的情形外，不得適用單處；
（五）對違法所得、非法財物只有原則性規定的，列明違法所得、非法財物的具體界定；
（六）停止執行處罰的條件只有原則性規定的，列明具體情形；
（七）法律、法規、規章對從重、從輕、減輕、不予處罰的情形有量化規定的，從其規定；僅有原則性規定的，列明具體情形和基準；
（八）不得故意放任違法行為發(fā)生而加重實(shí)施處罰，不得因已實(shí)施處罰而放任違法行為持續存在；
（九）限期改正的期限不得超過(guò)十五日，法律、法規、規章另有規定的除外；
（十）法律、法規、規章明確的其他規定。
第十三條 行政強制應當按照下列規定規范裁量權：
（一）查封、扣押、凍結只有原則性規定的，列明具體情形；
（二）限制公民人身自由措施只有原則性規定的，列明適用的具體情形；
（三）行政強制程序只有原則性規定的，列明具體程序；
（四）因緊急情況需要在夜間或者法定節假日實(shí)施行政強制執行的，列明緊急情況的具體情形；
（五）實(shí)施行政強制前采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；
（六）實(shí)施查封、扣押、凍結的行政強制措施后，應當在法定期限內作出處理決定；
（七）當事人經(jīng)催告在指定期限內已履行行政決定的，不再實(shí)施行政強制執行；
（八）依法加處罰款或者滯納金的數額，不得超出當事人金錢(qián)給付義務(wù)的數額；
（九）法律、法規、規章明確的其他規定。
第十四條 行政征收應當按照下列規定規范裁量權：
（一）征收數額存在幅度的，列明適用的具體情形；
（二）征收數額計算方法可以選擇的，列明適用的具體情形；
（三）減征、免征條件只有原則性規定的，列明具體條件和情形；
（四）減征數額存在幅度的，列明適用的具體情形；
（五）法律、法規、規章明確的其他規定。
第十五條 行政確認應當按照下列規定規范裁量權：
（一）確認程序只有原則性規定的，列明具體程序；
（二）確認申請材料只有原則性規定的，列明申請材料清單；
（三）確認辦理時(shí)限只有原則性規定的，列明具體辦理時(shí)限；
（四）申請人因特殊情況無(wú)法到場(chǎng)的，列明特殊情況的具體情形；
（五）法律、法規、規章明確的其他規定。
第十六條 行政給付應當按照下列規定規范裁量權：
（一）給付條件只有原則性規定的，列明具體條件和情形；
（二）給付方式只有原則性規定的，列明具體程序和方式；
（三）給付數額存在幅度的，列出具體標準；
（四）給付辦理時(shí)限沒(méi)有規定或者只有原則性規定的，列明具體情形的辦理時(shí)限；
（五）法律、法規、規章明確的其他規定。
第十七條 行政裁決應當按照下列規定規范裁量權：
（一）裁決程序只有原則性規定的，列明具體程序；
（二）裁決事項受理范圍只有原則性規定的，列明受理的具體情形；
（三）裁決辦理時(shí)限只有原則性規定的，列明具體情形的辦理時(shí)限；
（四）法律、法規、規章明確的其他規定。
第十八條 行政獎勵應當按照下列規定規范裁量權：
（一）獎勵的依據、條件、范圍和標準等只有原則性規定的，按照獎勵與貢獻相對應的原則進(jìn)行細化并公布；
（二）獎勵應當評審、公示、公布；
（三）法律、法規、規章明確的其他規定。
第十九條 行政征用應當按照下列規定規范裁量權：
（一）行政征用的情形只有原則性規定的，應當列明具體適用情形和依據；
（二）發(fā)布行政征用決定，應當列明步驟、方式、形式、順序和時(shí)限；
（三）實(shí)施行政征用，應當履行表明身份、告知事由、說(shuō)明理由等程序義務(wù)；
（四）征用單位和個(gè)人財產(chǎn)的，應當列明返還時(shí)間、補償標準和方式；
（五）法律、法規、規章明確的其他規定。
第二十條 存在裁量空間的其他行政執法權，應當根據實(shí)際情形分別細化、量化裁量權基準。
第三章 監督檢查
第二十一條 行政執法機關(guān)應當按照下列規定執行行政執法裁量權基準：
（一）建立健全內部工作程序，明確不同的內設機構分別負責立案（受理）、調查、審查、決定等職責；
（二）重大行政執法決定經(jīng)本單位法制機構審查后，提請單位負責人召開(kāi)案審會(huì )集體討論后作出決定，并于三十日內報同級政府法制部門(mén)備案；
（三）行政執法案件信息導入市行政監察監控系統，涉嫌犯罪的行政處罰案件信息導入市兩法銜接信息共享平臺；
（四）行政執法主體和行政執法人員信息在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布；
（五）發(fā)現違法或者不當行使行政執法裁量權的，主動(dòng)、及時(shí)予以糾正。
第二十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現行政執法機關(guān)違法行使行政執法裁量權的，可以向政府法制部門(mén)或者上級行政執法機關(guān)投訴、舉報；認為合法權益被侵犯的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十三條 政府法制部門(mén)和上級行政執法機關(guān)應當對規范行政執法裁量權情況進(jìn)行監督，監督方式包括：
（一）對行政執法裁量權基準執行情況實(shí)施專(zhuān)項檢查；
（二）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報；
（三）對重大行政執法決定實(shí)施備案審查；
（四）通過(guò)行政復議案件進(jìn)行審查；
（五）開(kāi)展行政執法案卷評查；
（六）辦理上級政府、部門(mén)交辦的監督事項。
第二十四條 政府法制部門(mén)對下列規范行政執法裁量權情況進(jìn)行監督：
（一）制定行政執法裁量權基準并向社會(huì )公布的情況；
（二）落實(shí)集體討論制度、聽(tīng)證制度、裁量說(shuō)明制度等行政執法制度的情況；
（三）執行行政執法裁量權基準的情況；
（四）遵守法定程序的情況；
（五）其他依法需要監督的內容。
第二十五條 行政執法機關(guān)應當每年對規范行政執法裁量權情況進(jìn)行評估。
市、區人民政府應當將規范行政執法裁量權情況納入年度依法行政考核。
第二十六條 行政執法機關(guān)違反本規定的，由本級人民政府法制部門(mén)作出改正決定并督促改正；拒不改正的，提請本級人民政府通報批評；情節嚴重的，由監察機關(guān)依法追究責任。
第四章 附 則
第二十七條 國家、省對行政執法裁量權基準另有規定的，從其規定。
行政執法機關(guān)已制定行政執法裁量權基準，與本規定不一致的，根據本規定作出相應調整；沒(méi)有制定的，自本規定施行之日起六個(gè)月內制定并公布。
第二十八條 本規定自2015年6月1日起施行。?