h嗯啊巨肉寝室男男bl,中文字幕无码无码专区,国产狂喷潮在线观看,内射口爆少妇麻豆,天堂а√中文在线官网

南京市行政規范性文件管理規定 (寧政發(fā)〔2011〕290號)
日期:2024-08-28 瀏覽次數:顯示稿件總訪(fǎng)問(wèn)量 視力保護色:

南京市行政規范性文件管理規定

(寧政發(fā)〔2011290號)

第一章 總則

第一條 為規范本市行政規范性文件管理工作,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,保障公民、法人和其他組織的合法權益,提高法治政府建設水平,根據《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設的意見(jiàn)》、《南京市法治政府建設四年行動(dòng)計劃》以及《江蘇省行政規范性文件制定和備案規定》,制定本規定。

第二條 本規定所稱(chēng)行政規范性文件,是指除規章以外,由本市行政機關(guān)依照法定權限和程序制定,涉及公民、法人、其他組織權利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的各類(lèi)文件的總稱(chēng)。

(一)地方各級人民政府;

(二)市、區人民政府所屬工作部門(mén);

(三)法律、法規授權的組織(以下稱(chēng)授權組織)。

依法可以制定行政規范性文件的行政機關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定機關(guān)),由市、區政府法制機構審核。

市、區政府設立的議事協(xié)調機構、臨時(shí)機構等非常設機構,政府工作部門(mén)的內設機構、派出機構、臨時(shí)機構,不得制定行政規范性文件。

第三條 下列文件不適用本規定:

(一)內部管理制度,包括市、區政府及市政府工作部門(mén)制定的內部事務(wù)管理規范、工作制度、工作計劃等,以及對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、行政、外事、財務(wù)、保密、工作考核、監督檢查和責任追究等方面進(jìn)行規范的文件。

(二)有關(guān)經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設的發(fā)展規劃、發(fā)展綱要等文件。

(三)為實(shí)施專(zhuān)項工作任務(wù)而制定的工作方案、工作部署、工作計劃等。

(四)應對突發(fā)公共事件的應急預案。

(五)下級行政機關(guān)向上級行政機關(guān)作出的請示、報告,上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)作出的不創(chuàng )設行政管理規則、不具有普遍約束力的批復。

(六)公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項的便民通告。

(七)對具體事項作出的行政決定。

(八)各類(lèi)技術(shù)標準、技術(shù)規范和技術(shù)操作規程。

(九)對周期性工作作出要求,內容涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù),但對具體的公民、法人和其他組織不具有反復適用性的文件。

(十)各類(lèi)涉密文件。

(十一)其他不涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

第四條 本市行政規范性文件的制定、審查、備案和管理,適用本規定。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

違反本規定制定的或者依法應當公布但沒(méi)有公布的行政規范性文件,不得作為向社會(huì )實(shí)施行政管理的依據。

第五條 行政規范性文件制定、審查、備案和管理遵循下列原則:

(一)依法行政的原則,符合法律、法規、規章的規定和上級行政機關(guān)的政策,維護法制統一,保證政令暢通;

(二)職責法定的原則,符合法定職責和程序,堅持權責一致;

(三)以人為本的原則,有利于經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展,保障公民、法人和其他組織的合法權益,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定;

(四)精簡(jiǎn)、統一、效能的原則,有利于體制機制和管理創(chuàng )新,提高行政效率;

(五)民主公開(kāi)的原則,將公眾參與作為必經(jīng)程序;

(六)有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第六條 行政規范性文件制定、審查、備案、公布、評估和清理工作,納入依法行政考核。

第二章 制定

第七條 制定機關(guān)可以就其職權范圍內的事項制定行政規范性文件。

第八條 行政規范性文件主要內容涉及兩個(gè)以上機關(guān)職權范圍事項的,由一個(gè)主辦機關(guān)組織聯(lián)合起草,其他機關(guān)配合。

第九條 行政規范性文件不得創(chuàng )設下列事項:

(一)行政許可、行政強制、行政處罰;

(二)行政征收征用;

(三)行政事業(yè)性收費;

(四)強制檢測、限定他人購買(mǎi)指定商品、限制或者變相限制外地商品和外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng);

(五)中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、群眾自治組織的職責;

(六)機構編制事項;

(七)為實(shí)施法律、法規、規章而作出具體規定的,不得限制或者增加公民、法人和其他組織的權利、義務(wù);

(八)應當由法律、法規、規章或者上級行政機關(guān)規定的其他事項。

第十條 起草行政規范性文件,應當做好下列準備工作:

(一)擬訂工作計劃并落實(shí)工作機構及人員;

(二)明確管理和執法實(shí)踐中急需解決的主要問(wèn)題;

(三)對照研究法律、法規、規章和上級行政機關(guān)政策;

(四)收集國內外有關(guān)資料。

第十一條 起草單位應當開(kāi)展可行性論證和風(fēng)險評估,并對實(shí)施后可能產(chǎn)生的負面影響制定預防和補救措施。

第十二條 起草單位應當采取書(shū)面、座談、論證、聽(tīng)證等多種形式,廣泛聽(tīng)取行政相對人、有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)并認真研究處理,形成征求意見(jiàn)處理情況的書(shū)面材料。

涉及其他行政部門(mén)職權的,應當充分征求部門(mén)意見(jiàn),有關(guān)部門(mén)應當在規定期限內提出意見(jiàn)。

第十三條 對行政規范性文件主要內容分歧較大的,起草單位應當進(jìn)行協(xié)調。經(jīng)協(xié)調仍存在分歧的,提請制定機關(guān)決定。

第十四條 提請政府審議發(fā)布的行政規范性文件,由市政府辦公廳、區政府辦公室轉送本級政府法制機構進(jìn)行審查。其他制定機關(guān)審議發(fā)布的行政規范性文件,由本單位法制機構進(jìn)行審查。

第十五條 提請政府審議發(fā)布的行政規范性文件,起草單位應當向本級政府法制機構提供下列材料:

(一)請示和行政規范性文件草案;

(二)起草單位法制機構的審查意見(jiàn),包括主要依據(法律、法規、規章、國家政策以及上級行政機關(guān)的行政規范性文件),征求意見(jiàn)及其處理情況,相關(guān)參考資料。

第十六條 行政規范性文件審查內容:

(一)是否符合法律、法規、規章的規定;

(二)主體、權限、程序是否符合有關(guān)規定;

(三)主要制度和措施是否合理、適當、可行;

(四)與相關(guān)行政規范性文件是否協(xié)調、銜接;

(五)體例結構和文字表述是否符合規范;

(六)是否創(chuàng )設了本規定第十條規定的事項;

(七)其他需要審查的事項。

第十七條 行政規范性文件在下列期限內審結:

除為了預防、應對和處置突發(fā)事件,或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規范性文件等外,合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日,最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。審核過(guò)程中的征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證等時(shí)間不計算在內。

對不屬于行政規范性文件的,2個(gè)工作日內退回。

第十八條 法制機構審查時(shí)需要起草單位補充說(shuō)明或者需要征求部門(mén)意見(jiàn)的,相關(guān)單位應當在規定期限內予以說(shuō)明或者提出意見(jiàn)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),應當刊登擬制定文件的主要內容、征求意見(jiàn)的起止時(shí)間、聯(lián)系人和電話(huà)。

征求意見(jiàn)時(shí)間不計入審查期限。

第十九條 法制機構根據下列情形,分別提出書(shū)面審查意見(jiàn):

(一)符合法律、法規、規章及本規定的,提出審查通過(guò)的意見(jiàn);

(二)部分內容不符合法律、法規、規章及本規定的,提出修改完善的意見(jiàn);

(三)存在重大分歧,經(jīng)協(xié)調未形成一致意見(jiàn)的,將分歧及審查處理意見(jiàn)一并提請制定機關(guān)決定;

(四)因制定依據正在發(fā)生重大調整等情況,提出暫緩制定的意見(jiàn);

(五)對超越法定職權范圍,主要內容違背法律、法規、規章、國家政策以及上級行政機關(guān)行政規范性文件的,提出不予審查通過(guò)的意見(jiàn)。

第三章 決定與發(fā)布

第二十條 本市對行政規范性文件實(shí)行統一編號制度。行政規范性文件列編字文號。兩個(gè)以上機關(guān)聯(lián)合制定的行政規范性文件,只標明主辦機關(guān)文號。

第二十一條 行政規范性文件經(jīng)常務(wù)會(huì )議或者辦公會(huì )議審議通過(guò),制定機關(guān)主要負責人簽署后,以制定機關(guān)字文件形式向社會(huì )公布。

制定機關(guān)主要負責人簽署之日,即為行政規范性文件發(fā)布之日。

沒(méi)有公布的行政規范性文件,不得作為實(shí)施行政管理的依據。

第二十二條 行政規范性文件一般自發(fā)布之日起30日后施行。

有下列情形之一,不受前款規定限制:

(一)施行惠民、救濟等措施的;

(二)法律、法規、規章已規定具體實(shí)施日期的;

(三)處理緊急或者突發(fā)事項的。

無(wú)間隔期或者施行日期與發(fā)布日期間隔不足30日的,應當在制定說(shuō)明中闡述理由。

第二十三條 本市對規范性文件實(shí)行有效期限制度。規范性文件應當注明有效期,自實(shí)施之日起一般不超過(guò)5年,其中暫行(試行)文件一般不超過(guò)2年。有效期屆滿(mǎn),規范性文件自行失效。但因特殊情況經(jīng)制定機關(guān)批準后可以適當延長(cháng)有效期。

未注明有效期的行政規范性文件,其有效期按照前款規定執行。

行政規范性文件內容屬于階段性工作的,應當在行政規范性文件中規定適用期。

第二十四條 行政規范性文件實(shí)施滿(mǎn)5年,確有必要繼續實(shí)施的,制定機關(guān)應當在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月,對實(shí)施情況組織評估、論證并重新制定公布。未重新制定公布的,自有效期屆滿(mǎn)自動(dòng)失效。

第二十五條 行政規范性文件不溯及既往,但法律、法規、規章另有規定的除外。

第二十六條 行政規范性文件由制定機關(guān)負責解釋?zhuān)捎蓪?shí)施機關(guān)提出意見(jiàn),經(jīng)同級法制機構審查通過(guò)后由制定機關(guān)發(fā)布。行政規范性文件解釋與行政規范性文件具有同等效力。

第四章 備案審查

第二十七條 行政規范性文件自發(fā)布之日起15日內報送備案。

市政府行政規范性文件由市政府法制機構向省政府、市人大常委會(huì )報備。區政府、市政府工作部門(mén)、授權組織的行政規范性文件由制定機關(guān)向市政府報備,徑報市政府法制機構。

兩個(gè)以上機關(guān)聯(lián)合制定的行政規范性文件,由主辦機關(guān)報備。

第二十八條 報備包括備案報告、正式文本、制定說(shuō)明(一式三份并附電子文本)。制定說(shuō)明包括法制機構的審查意見(jiàn)。

行政規范性文件有法律、法規、規章以外制定依據的,應一并提供。

第二十九條 對區政府、市政府工作部門(mén)、授權組織報備的行政規范性文件,市政府法制機構按照第十七條規定進(jìn)行審查,作出予以備案登記、不予備案登記、暫緩備案登記決定。

對暫緩辦理備案登記的,通知制定機關(guān)補充或者重新報備;補充或者重新報備符合規定的,予以備案登記。

第三十條 市政府法制機構審查發(fā)現存在違法內容的,按照下列規定處理:

(一)書(shū)面通知制定機關(guān)在規定時(shí)間內自行糾正,并向市政府法制機構書(shū)面報告糾正情況;逾期不糾正的,由市政府法制機構書(shū)面報告糾正情況;逾期不糾正的,由市政府法制機構制發(fā)《備案審查監督?jīng)Q定書(shū)》,責令其限期糾正;

(二)對繼續執行該文件可能造成嚴重后果的,提請市政府中止執行部分內容或者予以撤銷(xiāo)。

第三十一條 不按規定報備或者不糾正行政規范性文件存在的問(wèn)題,由市政府法制機構給予通報;造成不良后果的,由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員追究行政責任。

第三十二條 公民、法人或者其他組織認為行政規范性文件與法律、法規和規章相抵觸的,可以向本級政府法制機構提出書(shū)面審查建議。審查建議應當載明申請審查事項和理由。

第三十三條 政府法制機構應當按照有關(guān)規定受理審查申請,并將審查結果告知申請人。

政府法制機構認為需要有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)的,有關(guān)部門(mén)應當在規定期限內回復。

第五章 評估與清理

第三十四條 本市實(shí)行行政規范性文件評估制度。

政府法制機構負責評估指導和協(xié)調,行政規范性文件的實(shí)施機關(guān)負責具體實(shí)施評估。

第三十五條 評估工作應當向社會(huì )公開(kāi),但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的事項除外。

第三十六條 實(shí)施機關(guān)應當在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立評估專(zhuān)欄,開(kāi)設公眾意見(jiàn)反饋專(zhuān)欄,登載被評估文件全文和相關(guān)信息,方便公眾發(fā)表意見(jiàn)。

實(shí)施機關(guān)可以根據需要,將評估的部分或者全部事項委托高等院校、科研機構、社會(huì )組織進(jìn)行。

評估可以采用抽樣調查、網(wǎng)絡(luò )調查、問(wèn)卷調查、實(shí)地調研、召開(kāi)座談會(huì )或者論證會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)等方式進(jìn)行。

評估工作應當依法保障公民、法人和其他組織參與的權利。公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電報、傳真和電子郵件等方式,向評估機關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

第三十七條 評估內容包括:

(一)合法性評估:是否與法律、法規、規章和國家政策規定一致;

(二)合理性評估:為實(shí)現制定目的所采取的措施是否必要、適當;

(三)協(xié)調性評估:與同位階其他行政規范性文件是否協(xié)調,各項制度之間是否銜接;

(四)操作性評估:是否具體可行,有效解決實(shí)際問(wèn)題;

(五)績(jì)效評估:社會(huì )效益、經(jīng)濟效益分析以及執法體制、機制適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的情況。

第三十八條 評估結束后應當形成評估報告,作為保留、修改、廢止行政規范性文件的主要依據。評估報告應當報送本級政府法制機構。

第三十九條 本市實(shí)行行政規范性文件定期清理制度。

制定機關(guān)應當每?jì)赡陮π姓幏缎晕募星謇硪淮?,并根據?jīng)濟社會(huì )發(fā)展和法律法規規章變動(dòng)情況,適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項清理。

行政規范性文件有下列情形之一,應當予以修改、廢止:

(一)與法律、法規、規章和國家政策規定明顯不一致的;

(二)不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的;

(三)有效期、適用期已過(guò)或者調整對象已經(jīng)消失的;

(四)行政規范性文件之間不協(xié)調的;

(五)含有地方保護、行業(yè)保護內容的;

(六)涉及向企業(yè)收費、攤派以及單獨對民間資本設置附加條件的;

(七)與轉變政府職能要求不一致的;

(八)其他依法需要修改、廢止的。

第四十條 行政規范性文件清理后,制定機關(guān)應當向社會(huì )公布繼續有效、廢止和失效目錄。未列入繼續有效文件目錄的,不得作為行政管理的依據。

第六章 技術(shù)規范

第四十一條 行政規范性文件的名稱(chēng),可以根據需要稱(chēng)決定、辦法、規定、細則、意見(jiàn)、通知、通告等,但不得稱(chēng)條例。

第四十二條 行政規范性文件的用語(yǔ)應當準確、簡(jiǎn)潔、通俗,內容應當明確、具體,格式應當符合國家行政機關(guān)公文行文規范。

法律、法規、規章和上級行政規范性文件已經(jīng)明確規定的內容,原則上不作重復表述。

行政規范性文件一般不分章、節,但內容復雜的除外。

第四十三條 總則一般包括制定宗旨、依據、執行機關(guān)和原則。

援引的依據應當使用全稱(chēng),并注明發(fā)布機關(guān)、文號。依據較多的,只引用主要依據。

第四十四條 行政規范性文件中有關(guān)名詞需要解釋的,應當作出明確具體的解釋。解釋條款可以位于總則或者附則。

第四十五條 行政規范性文件原則上不宜規定行政處罰內容。確實(shí)需要規定的,應當指明適用法律、法規和規章的具體名稱(chēng),不得使用違反本規定(辦法)的,予以……處罰的形式。

第七章 附則

第四十六條 本規定自201211日起施行。1999329日發(fā)布施行的《市政府關(guān)于印發(fā)〈南京市行政規范性文件備案規定〉的通知》(寧政發(fā)〔199959號),2008623日發(fā)布施行的《南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市政府行政規范性文件審核與備案程序規定〉的通知》(寧政辦發(fā)〔200870號)同時(shí)廢止。

h嗯啊巨肉寝室男男bl,中文字幕无码无码专区,国产狂喷潮在线观看,内射口爆少妇麻豆,天堂а√中文在线官网