關(guān)于印發(fā)《南京市深化施工圖審查改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知
（寧建改辦〔2019〕11號）
市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組各成員單位：
《南京市深化施工圖審查改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市工程建設項目審批制度
改革工作領(lǐng)導小組辦公室
2019年11月22日
南京市深化施工圖審查改革實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革精神，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《市政府關(guān)于印發(fā)南京市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2019〕156號）中關(guān)于“加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）”、“實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制”的相關(guān)要求，結合南京市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，深入貫徹落實(shí)國家、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，立足改革、銳意進(jìn)取、對標找差、大膽創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化我市施工圖審查的范圍和工作開(kāi)展方式。因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)施工圖審查改革，提升服務(wù)水平，高質(zhì)、高效地完成工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)任務(wù)。
二、基本原則
（一）優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng )新機制。合理縮小審圖范圍，縮短審圖時(shí)間，減免審圖收費；創(chuàng )新分階段審查流程和技術(shù)協(xié)調機制，提升技術(shù)服務(wù)水平，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（二）突出信用、放管并重。減少審查內容和審批環(huán)節，推行“自審承諾制”，突出建設、勘察、設計單位主體責任；強化信用管理，完善企業(yè)信用評價(jià)標準及管理辦法，加強事中事后監管，確保建設管理和審批改革平穩、高效。
（三）市區聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合。市、區兩級建設主管部門(mén)圍繞改革目標，共同推進(jìn)，同步完成各項工作；施工許可、質(zhì)量管理等部門(mén)協(xié)調配合、完善機制，確保審批過(guò)程銜接順暢、監管有力。
三、改革內容和措施
（一）縮小審圖范圍，明確免于審查的項目類(lèi)型和規模強化審圖機構對重大、復雜項目的設計質(zhì)量把關(guān)作用，充分發(fā)揮建設、勘察、設計單位的質(zhì)量保障能力。對于現有施工圖審查范圍內規模不大、風(fēng)險較低、易于整改的項目，免于施工圖審查。免于施工圖審查的項目同時(shí)免于勘察文件審查。項目范圍包括：
1．工業(yè)類(lèi)、倉儲類(lèi)、研發(fā)辦公類(lèi)等帶規劃方案出讓的項目。
2．中小型的工業(yè)廠(chǎng)房和倉庫。
3．市政基礎設施工程（橋梁、隧道除外），包括道路、給水、排水、燃氣、熱力等。
4．除中小學(xué)、托兒所、幼兒園、醫院、養老院、福利院外，地上單體建筑面積在2000平方米以下的一般公共建筑工程。
5．三層及以下的居住建筑。
6．裝飾建筑面積小于5000平方米的單項裝飾裝修工程；幕墻面積在6000平方米以下，且高度低于50米的單項幕墻工程；輕鋼結構專(zhuān)項工程；建筑智能化工程。
7．建筑面積不大于3000平方米（其中地下建筑面積不大于1000平方米），功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的新建社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目（參見(jiàn)《關(guān)于優(yōu)化新建社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目審批服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧建改字〔2019〕7號）。
8．無(wú)需辦理規劃許可的工程建設項目。參見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)＜南京市第一批設計方案審查和建設工程規劃許可證“豁免”項目清單＞的通知》（寧規規范字〔2018〕4號）。
以上免于施工圖審查的項目中，屬于《中華人民共和國消防法》和相關(guān)規章規定的，納入消防設計審查的特殊建設工程，應按照施工圖統一審查的相關(guān)要求進(jìn)行聯(lián)合報審。項目規模以住建部《工程設計資質(zhì)標準》的規定為準。
（二）理順管理流程，發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家的作用
“零用地”既有建筑維修改造項目、歷史文化保護建筑修繕工程、既有住宅增設電梯等項目，可采用以下方式，進(jìn)行施工圖設計（方案）質(zhì)量把關(guān)，具體為：
1．既有建筑維修改造項目，由建設單位組織專(zhuān)家對設計文件進(jìn)行技術(shù)論證，擴建超過(guò)3層或面積超過(guò)2000平方米的，其設計文件需報施工圖審查。
2．歷史文化保護建筑修繕工程，建設單位按相關(guān)法律法規的規定，將修繕設計文件報文物、規劃等行政主管等部門(mén)批準，無(wú)需報施工圖審查。
3．既有住宅增設電梯項目，按照《市建委關(guān)于加強既有住宅增設電梯施工管理的指導意見(jiàn)》（寧建質(zhì)字〔2017〕129號）要求，由區增設電梯管理部門(mén)或建設者組織專(zhuān)家對增設電梯的施工圖設計文件進(jìn)行技術(shù)論證，未通過(guò)論證的設計文件不得使用。
（三）提升服務(wù)水平，制定分階段施工圖審查實(shí)施辦法
優(yōu)化審圖服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)施工圖審查受理要件，提前開(kāi)展施工圖審查。在項目取得規劃設計方案審定意見(jiàn)后，審圖機構可先受理樁基工程施工圖審查并出具技術(shù)審查意見(jiàn)，作為要件材料申請辦理樁基工程施工許可。若有規劃、重大設計變更，建設單位應按規定及時(shí)辦理變更審查手續，并將變更審查核準意見(jiàn)報相關(guān)質(zhì)量監督部門(mén)。
（四）優(yōu)化審查內容，重點(diǎn)對強制性條文和審查要點(diǎn)進(jìn)行把關(guān)。
進(jìn)一步明確施工圖審查重點(diǎn)，突出審查強制性條文、綠色建筑和住建部發(fā)布的審查要點(diǎn)內容，對不涉及重大安全和重要使用功能的內容，不再納入審查范圍，由建設和勘察設計單位自行把關(guān)。
取消民用建筑規劃階段建筑節能方案的征求意見(jiàn)，將建筑節能方案審查并入綠色建筑方案審查一并進(jìn)行。
（五）提高工作效率，壓縮施工圖審查時(shí)限
加強對審圖機構和審查人員的管理和培訓，提升審查能力和業(yè)務(wù)水平，提高工作效率，促進(jìn)設計質(zhì)量水平，提高審圖一次通過(guò)率。在保證審圖質(zhì)量的基礎上，進(jìn)一步壓縮施工圖審查的時(shí)限。對初審沒(méi)通過(guò)的項目，施工圖審查機構復審時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日、再次復審不超過(guò)3個(gè)工作日（技術(shù)復雜的除外）。仍不符合要求的，除按有關(guān)法律法規處理外，要求建設、設計單位在技術(shù)、管理方面采取必要的系統性整改措施，并重新報審。
（六）服務(wù)民生工程，減免部分項目施工圖審查收費
對政府投資的保障性住房、公共圖書(shū)館、醫院、文化館、博物館等項目，按規定的收費標準減半收取施工圖設計審查費用；對養老院、福利院、托兒所、幼兒園、中小學(xué)校舍安全工程等項目免收施工圖設計審查費用。
（七）探索爭議解決方式，設立技術(shù)論證協(xié)調機制
項目建設單位和設計單位對施工圖審查機構出具的技術(shù)性審查意見(jiàn)有異議的，審圖機構應及時(shí)組織溝通釋疑。溝通無(wú)果的，建設單位可向項目所在地建設主管部門(mén)書(shū)面申請協(xié)調。市建委負責玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、雨花臺、棲霞區協(xié)調工作，江北新區、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區建設主管部門(mén)負責本區協(xié)調工作。建設主管部門(mén)應根據爭議內容，聘請3～5名相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)論證，并形成論證意見(jiàn)，專(zhuān)家咨詢(xún)費由建設單位或審圖機構中的過(guò)錯方承擔。專(zhuān)家論證意見(jiàn)可作為爭議雙方共同執行的技術(shù)要求，若有上級主管部門(mén)或相關(guān)標準編制主管部門(mén)意見(jiàn)的，從其意見(jiàn)。
我市各審圖機構應統一審查尺度，定期總結審圖過(guò)程中發(fā)現的設計質(zhì)量通病，及時(shí)研究提出解決措施和方法，并組織培訓。
（八）實(shí)行“自審承諾制”，強化參與單位的質(zhì)量主體責任
對免于施工圖審查的項目實(shí)行“自審承諾制”管理。項目類(lèi)型和規模符合免于施工圖審查條件的，建設、勘察、設計單位共同簽署《免于施工圖審查項目勘察設計文件質(zhì)量自審承諾書(shū)》（見(jiàn)附件），替代施工圖審查合格證書(shū)，作為申報施工許可手續的要件，同時(shí)將完整的施工圖設計文件和自審承諾書(shū)（掃描件）上傳市建委或所在區建設主管部門(mén)委托的施工圖審查機構的數字化圖審系統，承諾項目如發(fā)生重大設計變更的，應及時(shí)組織整改，并上傳數字化圖審系統。
強化建設、勘察、設計單位質(zhì)量主體責任，嚴格落實(shí)質(zhì)量終身責任制。建設單位應牽頭抓好設計文件質(zhì)量管理，嚴格執行勘察設計質(zhì)量“自審承諾制”，必要時(shí)可聘請勘察、設計咨詢(xún)機構或專(zhuān)家對勘察過(guò)程和勘察報告、施工圖設計文件進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，并嚴格按照施工圖設計文件組織施工，認真處理相關(guān)設計質(zhì)量投訴?？辈?、設計單位應嚴格按照國家有關(guān)法律法規、標準規范進(jìn)行勘察設計，要建立健全勘察設計質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施，嚴格實(shí)行校審等質(zhì)量管理制度。
（九）完善信用管理，加強事中事后監管
各級建設主管部門(mén)按照職責分工，做好事中事后監管。按照“雙隨機、一公開(kāi)”的原則，委托施工圖審查機構或組織專(zhuān)家，對免于審查項目的施工圖按照一定比例（不少于5％）進(jìn)行抽查，相關(guān)費用可采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式解決。發(fā)現有違反承諾和強制性條文的，責令整改，作為不良行由相關(guān)部門(mén)納入信用管理，并及時(shí)通報質(zhì)量監督和施工許可部門(mén)；質(zhì)量監督部門(mén)督促相關(guān)單位按整改后的圖紙組織施工；整改完成前，施工許可等部門(mén)暫停辦理該項目的后續建設手續及自審承諾建設單位其他項目建設手續；違反法律法規的，各級主管部門(mén)按職責分工嚴肅查處。
加強施工圖全過(guò)程數字化管理，完善項目抽查功能模塊，明確抽查信息由企業(yè)上傳施工圖時(shí)隨機確定。建設數字化施工圖共享系統，實(shí)現施工許可、質(zhì)量監督、設計管理等部門(mén)對施工圖和設計變更等信息同步共享，推動(dòng)數字化施工圖在施工許可、質(zhì)量監管中的應用。
各區建設主管部門(mén)按照職責分工，做好對建設、勘察、設計單位的信用信息采集、復核等工作，及時(shí)向市建委上報企業(yè)不良行為。市建委應根據相關(guān)信用管理文件要求，對勘察、設計、建設單位在評價(jià)周期內的活動(dòng)進(jìn)行綜合信用評價(jià)，并及時(shí)公布。
四、工作安排
（一）職責分工。市建委負責全市施工圖免審項目“自審承諾制”管理和分階段施工圖審查等工作牽頭協(xié)調工作，委托市審圖中心進(jìn)行市級辦理施工許可項目的抽查工作。各區建設主管部門(mén)具體負責本行政區域內區級免審項目的監督管理，委托施工圖審查機構或組織專(zhuān)家進(jìn)行抽查，做好事中事后監管和企業(yè)不良信息采集工作。施工圖審查機構應按要求做好抽查工作，在10個(gè)工作日內出具抽查意見(jiàn)。設計管理、施工許可、質(zhì)量監督部門(mén)和審圖機構應加強工作銜接，完善相關(guān)政策，共同完成各項改革任務(wù)。
（二）保障工作。各級建設主管部門(mén)應組織相關(guān)宣傳培訓，完善相關(guān)辦事流程。各施工圖審查機構應加強機構和人才建設，完善網(wǎng)上報審系統中抽查、質(zhì)量監督部門(mén)數據共享等功能模塊，安排專(zhuān)職人員對免審項目進(jìn)行抽查和管理。
（三）實(shí)施時(shí)間。從2019年12月20日起，對免于施工圖審查的項目，全面推行“自審承諾制”，其它改革內容，從本文公布之日起施行。