（南京市人民政府令第280號）
（2011年11月18日南京市政府令第280號發(fā)布 自2012年1月1日起施行 2018年11月6日修訂）
第一章 總則
第一條 為了加強城市管理，規范戶(hù)外廣告設置行為，合理利用城市空間資源，保護城市景觀(guān)風(fēng)貌，根據《中華人民共和國廣告法》、《江蘇省廣告條例》、《南京市市容管理條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的戶(hù)外廣告設置及管理活動(dòng)適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設置，是指：
（一）利用戶(hù)外場(chǎng)地（所）、市政設施、建（構）筑物等設置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏和電子翻板、公共廣告欄（包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等）、實(shí)物模型等廣告設施的行為；
（二）利用公交站場(chǎng)、候車(chē)亭、報刊亭、電話(huà)亭等設施設置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；
（三）利用布幅、充氣裝置、升空裝置等其他形式設置廣告的行為；
（四）法律、法規規定的其他設置戶(hù)外廣告的行為。
第四條 市城市管理行政主管部門(mén)是本市戶(hù)外廣告設置的主管部門(mén)，縣（區）城市管理行政主管部門(mén)負責轄區內戶(hù)外廣告設置的監督管理工作。
工商、規劃、交通運輸、文廣新、公安、住房和城鄉建設、水利、氣象等行政主管部門(mén)按照各自職責，做好戶(hù)外廣告相關(guān)管理工作。
第五條 戶(hù)外廣告設置管理遵循統一規劃、合理布局、資源整合、信息公開(kāi)原則。
第六條 城市管理行政主管部門(mén)建立戶(hù)外廣告設置管理投訴舉報受理制度，公布投訴舉報電話(huà)，及時(shí)調查處理投訴舉報事項。
第七條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除經(jīng)批準設置的戶(hù)外廣告設施，不得涂改、污損、遮蓋戶(hù)外廣告。
因公共利益需要依法拆除有效期內的戶(hù)外廣告設施的，應當給予補償。
第二章 規劃與規范
第八條 城市管理行政主管部門(mén)會(huì )同工商、規劃等部門(mén)編制戶(hù)外廣告設置規劃，報本級人民政府批準，并向社會(huì )公布。
第九條 編制戶(hù)外廣告設置規劃應當符合城市總體規劃，實(shí)行重點(diǎn)控制和分區管理，保護城市傳統風(fēng)貌和格局，與區域建設和城市建設相協(xié)調。
第十條 戶(hù)外廣告設置規劃應當劃定禁設區、控制區和展示區。
控制區和展示區應當明確戶(hù)外廣告布局和設置總量、密度、種類(lèi)、標準。
第十一條 設置戶(hù)外廣告，不得損害建筑物、街景和城市輪廓線(xiàn)的重要特征，不得破壞所依附載體的整體效果，不得影響所依附載體的使用功能，不得影響建筑物安全。
有下列情形之一的，不得批準設置戶(hù)外廣告：
（一）利用學(xué)校校園、紀念性建筑、重要近現代建筑和市以上人民政府確定的標志性建筑及其控制地帶內的；
（二）利用城市橋梁和立交橋的；
（三）利用電桿、燈桿的；
（四）利用行道樹(shù)、綠化帶、綠地的；
（五）繞城公路范圍內利用高立柱方式的；
（六）利用建筑物屋頂、消防登高面的；
（七）利用住宅建筑（含商住混合類(lèi)建筑的住宅部分）的；
（八）利用交通安全設施、交通標志、永久性測量標志的；
（九）法律、法規、戶(hù)外廣告設置規劃規定的其他禁止情形。
第十二條 市城市管理行政主管部門(mén)會(huì )同規劃、工商等部門(mén)，根據戶(hù)外廣告設置規劃和城市容貌標準，編制戶(hù)外廣告設置技術(shù)規范，并組織實(shí)施。
戶(hù)外廣告設置技術(shù)規范包括下列內容：
（一）戶(hù)外廣告設施的空間關(guān)系、規模、規格、風(fēng)格、形態(tài)、材質(zhì)、工藝、照明等涉及城市容貌的事項；
（二）戶(hù)外廣告設施的設計、施工、安裝、監理、維修養護、安全檢測等涉及設施安全、建（構）筑物安全或者公共安全的事項；
（三）戶(hù)外廣告設施的節能和環(huán)保要求，提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝；
（四）其他需要規范的內容。
第十三條 編制戶(hù)外廣告設置規劃和戶(hù)外廣告設置技術(shù)規范，應當采取聽(tīng)證、論證等形式，公開(kāi)聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
第十四條 利用道路兩側設置戶(hù)外廣告的，不得延伸擴展至道路上方、跨越道路或者違反限高規定，外觀(guān)不得與交通標志顏色和式樣相同或者近似；配置夜景光源的，不得與道路交通信號近似，或者設置強光燈飾。
第十五條 利用建（構）筑物設置戶(hù)外廣告的，不得遮擋玻璃窗，妨礙相鄰權人的通風(fēng)、采光等合法權益。
利用居住區內商業(yè)和辦公用房、居住區周邊設置電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的，應當避免噪聲污染、光污染和遮擋日照等對居民生活造成的不利影響。
第十六條 利用公共汽（電）車(chē)車(chē)體設置戶(hù)外廣告的，不得遮擋車(chē)窗、車(chē)門(mén)、線(xiàn)路牌（頭牌、腰牌、尾牌）及對車(chē)身顏色全部遮蓋，不得影響乘客識別和乘坐。
利用公共交通候車(chē)亭、站牌等設施設置戶(hù)外廣告的，應當在指定的廣告欄內設置。
第三章 許可
第十七條 設置戶(hù)外廣告實(shí)行行政許可制度。未取得設置許可，任何單位和個(gè)人不得設置戶(hù)外廣告。
浦口區、江寧區、六合區、溧水縣、高淳縣城市管理行政主管部門(mén)負責轄區內戶(hù)外廣告的設置許可，市城市管理行政主管部門(mén)負責本市其他地區戶(hù)外廣告的設置許可。
市戶(hù)外廣告設置規劃確定的主要道路兩側的戶(hù)外廣告設置許可由市城市管理行政主管部門(mén)負責。
第十八條 申請設置戶(hù)外廣告，應當符合設置規劃和設置技術(shù)規范，向城市管理行政主管部門(mén)提交下列材料：
（一）戶(hù)外廣告設置申請表；
（二）戶(hù)外廣告設施設計圖；
（三）安全責任承諾書(shū)；
（四）法律、法規和規章規定的其他材料。
第十九條 戶(hù)外廣告設置申請由城市管理行政主管部門(mén)統一受理。設置許可依法由兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，由城市管理行政主管部門(mén)轉告相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)后統一辦理、作出決定。
城市管理行政主管部門(mén)自受理之日起二十個(gè)工作日內作出許可決定；需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，自受理之日起三十個(gè)工作日內作出許可決定。不予許可的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
第二十條 舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易、產(chǎn)品展銷(xiāo)、節日慶典等需要設置臨時(shí)戶(hù)外廣告的，申請人應當提前十個(gè)工作日向城市管理行政主管部門(mén)申請，并提供下列材料：
（一）臨時(shí)戶(hù)外廣告設置申請表；
（二）營(yíng)業(yè)執照或者其他證明主體資格合法有效的文件；
（三）有關(guān)主管部門(mén)批準文件（慶典、促銷(xiāo)活動(dòng)除外）；
（四）臨時(shí)戶(hù)外廣告設置形式、范圍和期限的書(shū)面說(shuō)明；
（五）法律、法規、規章規定的其他材料。
第二十一條 城市管理行政主管部門(mén)自收到臨時(shí)戶(hù)外廣告設置申請后五個(gè)工作日內作出決定，符合要求的，頒發(fā)臨時(shí)性戶(hù)外廣告審查登記表并在戶(hù)外廣告電子信息檢索系統公示；不符合要求的不予批準并書(shū)面說(shuō)明理由。
第二十二條 利用政府投資、融資建設的公共建（構）筑物、公共設施、公共場(chǎng)地（所）、公交車(chē)輛、公交站場(chǎng)、候車(chē)亭設置商業(yè)性戶(hù)外廣告的，應當通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式取得戶(hù)外廣告設置權。
戶(hù)外廣告設置權招標、拍賣(mài)所得為政府財政收入。
利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者事業(yè)單位所有的建（構）筑物設置戶(hù)外廣告的，參照本條第一款規定執行。
第二十三條 戶(hù)外廣告設置許可有效期限自批準之日起不得超過(guò)三年。電子顯示牌（屏）類(lèi)戶(hù)外廣告不得超過(guò)六年。
第二十四條 戶(hù)外廣告設置許可期限屆滿(mǎn)需要延續的，設置者在期限屆滿(mǎn)前三十日向原審批機關(guān)申請延期，審批機關(guān)在期限屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣(mài)或者以其他形式非法轉讓?xiě)敉鈴V告設置許可證件。
設置者名稱(chēng)變更的，自核準變更之日起三十日內向原審批機關(guān)辦理變更備案。
第四章 設置與維護
第二十六條 戶(hù)外廣告應當按照批準的地點(diǎn)、位置、形式、規格等進(jìn)行設置，不得擅自變更。戶(hù)外廣告應當標明設置許可文號。
商業(yè)性戶(hù)外廣告設施自設置之日起五日內發(fā)布商業(yè)性廣告，逾期按照要求發(fā)布公益性廣告，直至發(fā)布商業(yè)性廣告為止。
第二十七條 城市管理行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據戶(hù)外廣告設置規劃設置公益性廣告設施，發(fā)布公益性廣告。發(fā)布數量不得低于戶(hù)外廣告總量的百分之二十。發(fā)布者應當及時(shí)更新廣告內容。
公益性廣告設施不得擅自發(fā)布商業(yè)性廣告。利用公益性廣告設施發(fā)布商業(yè)性廣告的，應當采取招標、拍賣(mài)的方式。
第二十八條 設置戶(hù)外廣告應當符合設置技術(shù)規范、安全技術(shù)標準和管理標準，保證設施安全和牢固。
涉及公共安全的戶(hù)外廣告設施設置滿(mǎn)二年的，設置者應當委托具有相應資質(zhì)的機構進(jìn)行安全檢測。檢測不合格的，設置者應當立即整修或者拆除；檢測合格的，在十五個(gè)工作日內向城市管理行政主管部門(mén)提交檢測報告。戶(hù)外廣告設施達到設計使用年限的，設置者應當予以更新。
戶(hù)外廣告設施的建設、整修、更新或者拆除，應當采取安全措施并在現場(chǎng)明顯位置設置警示標志。
戶(hù)外廣告設施因設置維護不當，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，設置者應當依法承擔責任。
第二十九條 設置者應當加強日常維護管理，保證戶(hù)外廣告整潔、完好、美觀(guān)。
戶(hù)外廣告出現畫(huà)面污損、嚴重褪色、字體殘缺等的，應當及時(shí)維修、更新；配置的夜間照明設施，應當保持功能完好；電子顯示裝置、霓虹燈等燈光顯示設施，應當保持畫(huà)面顯示完整；出現斷亮、殘損的，應當及時(shí)維修。
第三十條 非臨時(shí)性戶(hù)外廣告設置許可被撤回、撤銷(xiāo)或者期滿(mǎn)未延續的，設置者應當在七日內自行拆除。
臨時(shí)性戶(hù)外廣告在設置期限屆滿(mǎn)后二日內自行拆除。
第五章 監督管理
第三十一條 城市管理行政主管部門(mén)履行下列職責：
（一）會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制戶(hù)外廣告設置技術(shù)規范；
（二）負責戶(hù)外廣告設置審批工作；
（三）建立戶(hù)外廣告電子信息檢索系統，并及時(shí)更新信息；
（四）對戶(hù)外廣告設施進(jìn)行巡查監管，督促設置者履行維護職責，排除安全隱患；
（五）查處戶(hù)外廣告違法設置活動(dòng)；
（六）其他依法應當履行的職責。
第三十二條 城市管理行政主管部門(mén)在對戶(hù)外廣告進(jìn)行監督檢查時(shí)，可以采取下列措施：
（一）要求有關(guān)單位和人員提供有關(guān)文件、資料，就相關(guān)事項作出說(shuō)明；
（二）根據需要進(jìn)行現場(chǎng)勘測；
（三）責令設置者履行相關(guān)管理責任。
第三十三條 建立戶(hù)外廣告違法設置查處信息公開(kāi)制度，對相關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行曝光，并將其不良記錄納入戶(hù)外廣告管理誠信體系。
第三十四條 城市管理行政主管部門(mén)及其工作人員在履行戶(hù)外廣告設置審批和監督管理職責時(shí)，不得向設置者提出購買(mǎi)指定商品、接受指定的戶(hù)外廣告設計、制作、施工、檢測業(yè)務(wù)等不正當要求。
第六章 罰則
第三十五條 違反本辦法規定，法律、法規已有行政處罰規定的，從其規定。
第三十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門(mén)給予處罰：
（一）偽造、涂改、出租、出借、倒賣(mài)或者以其他形式非法轉讓?xiě)敉鈴V告設置許可證件的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；
（二）未按照批準文件要求設置戶(hù)外廣告設施的，責令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；
（三）未標注設置許可文號的，責令限期改正，處以五百元以上一千元以下罰款；
（四）商業(yè)性戶(hù)外廣告設施未在規定期限內發(fā)布商業(yè)性廣告又未發(fā)布公益性廣告的，責令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上三千元以下罰款；
（五）未采取招標、拍賣(mài)等方式利用公益性戶(hù)外廣告設施發(fā)布商業(yè)性廣告的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；
（六）未按照規定進(jìn)行戶(hù)外廣告設施安全檢測或者未履行安全防范義務(wù)的，責令限期改正，逾期未改正的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第三十七條 戶(hù)外廣告設置期限屆滿(mǎn)，未申請延續或者申請延續未獲批準，又不按時(shí)拆除的，由城市管理行政主管部門(mén)責令限期拆除，并可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條 設置者有下列情形之一的，自城市管理行政主管部門(mén)依法公示該違法行為之日起一年內，不得參與本市戶(hù)外廣告設置權招標、拍賣(mài)活動(dòng)：
（一）未經(jīng)許可設置戶(hù)外廣告或者許可期限屆滿(mǎn)，拒不拆除的；
（二）利用公益性戶(hù)外廣告設施發(fā)布商業(yè)性廣告，拒不整改的；
（三）在戶(hù)外廣告設置權出讓活動(dòng)中提供虛假材料、串通投標等嚴重違反有關(guān)規定的。
第三十九條 城市管理行政主管部門(mén)在作出撤銷(xiāo)戶(hù)外廣告設置許可、較大數額罰款、禁止參與本市戶(hù)外廣告設置權公開(kāi)出讓活動(dòng)的決定之前，應當告知設置者有申請聽(tīng)證的權利；設置者要求聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證。
第四十條 城市管理行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關(guān)、主管部門(mén)和監察機關(guān)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的申請予以批準或者超越法定職權作出批準決定的；
（二）對符合法定條件的申請不予批準或者不在法定期限內作出審批決定的；
（三）在審批過(guò)程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）未依法說(shuō)明不予受理、延期決定或者不予批準的理由的；
（五）未依法履行監管職責的；
（六）索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；
（七）利用職務(wù)便利要求戶(hù)外廣告設置者購買(mǎi)商品或者接受有償服務(wù)的；
（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第七章 附則
第四十一條 本辦法自2012年1月1日起施行。