（2010年8月20日南京市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò) 2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議批準? 根據2019年8月22日南京市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)，2019年9月27日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議批準的《關(guān)于修改〈南京市城鄉規劃條例〉〈南京市民用建筑節能條例〉的決定》修正）
目? 錄
第一章? 總則
第二章? 一般規定
第三章? 新建民用建筑節能
第四章? 既有民用建筑節能
第五章? 民用建筑用能系統運行節能
第六章? 監督管理
第七章? 法律責任
第八章? 附則
第一章? 總則
第一條? 為了加強民用建筑節能管理，降低使用能耗，提高能源利用效率，根據《中華人民共和國節約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條? 本市行政區域內新建民用建筑節能、既有民用建筑節能改造、民用建筑用能系統運行節能、可再生能源在民用建筑中的應用以及相關(guān)監督管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)民用建筑，是指居住建筑和公共建筑，以及工業(yè)建設項目中的辦公和生活輔助建筑。
本條例所稱(chēng)民用建筑節能，是指在民用建筑的規劃、設計、建設、使用過(guò)程中，執行民用建筑節能標準，保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質(zhì)量，提高建筑用能系統運行效果，降低能源消耗的活動(dòng)。
第三條? 市城鄉建設行政主管部門(mén)是本市民用建筑節能行政主管部門(mén)。其所屬的市墻體材料革新與建筑節能管理辦公室（以下稱(chēng)市民用建筑節能管理機構）負責民用建筑節能日常管理工作。
區城鄉建設行政主管部門(mén)負責本轄區內民用建筑節能的監督管理工作。
發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、財政、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房保障和房產(chǎn)、市場(chǎng)監督管理、統計、稅務(wù)等部門(mén)和管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當按照各自職責，做好民用建筑節能有關(guān)管理工作。
第四條? 市、區人民政府和江北新區管理機構應當將民用建筑節能工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立民用建筑節能責任制和激勵機制，引導、扶持和促進(jìn)民用建筑節能的發(fā)展。
第五條? 市、區人民政府和江北新區管理機構應當安排民用建筑節能專(zhuān)項資金，并根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平逐年增加。
民用建筑節能專(zhuān)項資金，用于支持民用建筑節能示范工程的推廣，新建綠色建筑和低能耗民用建筑，既有民用建筑節能改造，民用建筑用能系統能耗監測，可再生能源在民用建筑中的應用，以及民用建筑節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、節能產(chǎn)品和項目推廣等。
第六條? 鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、中介服務(wù)機構、科研機構、高等院校等利用自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，開(kāi)展民用建筑節能技術(shù)推廣、宣傳培訓和咨詢(xún)、合同能源管理等服務(wù)活動(dòng)。
第七條? 市人民政府應當制定鼓勵和扶持民用建筑節能的政策措施，對在民用建筑節能工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰或者獎勵。具體辦法由市人民政府制定。
第二章? 一般規定
第八條? 市城鄉建設行政主管部門(mén)應當組織編制民用建筑節能規劃。
編制民用建筑節能規劃應當符合本市城市總體規劃和節能規劃要求，與相關(guān)規劃相銜接，并征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
民用建筑節能規劃經(jīng)市人民政府批準后，由市城鄉建設行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
第九條? 編制城市規劃，在道路系統、空間布局、建筑密度、綠地率方面應當有利于建筑的采光與通風(fēng)，為民用建筑節能提供條件。
第十條? 對具備可再生能源利用、工業(yè)余熱利用以及集中供熱等條件的民用建筑工程項目進(jìn)行可行性研究時(shí)，應當對能源利用條件進(jìn)行評估，并根據評估報告在工程設計中確定能源利用方式。
第十一條? 對符合國家、省民用建筑節能標準和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的節能技術(shù)和產(chǎn)品，市城鄉建設行政主管部門(mén)應當予以宣傳推廣。
建設、設計、施工單位應當優(yōu)先采用經(jīng)推廣的民用建筑節能技術(shù)和產(chǎn)品，不得使用國家和省禁止使用的技術(shù)和產(chǎn)品。
第十二條? 鼓勵科研機構、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行民用建筑節能產(chǎn)品、節能墻體材料的技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新，促進(jìn)節能技術(shù)成果轉化與應用。
企業(yè)研究開(kāi)發(fā)民用建筑節能新技術(shù)和新產(chǎn)品，依法享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。
第十三條? 本市推行散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的應用，鼓勵使用以粉煤灰、建筑渣土等無(wú)毒無(wú)害的固體廢物生產(chǎn)的節能墻體材料。
第十四條? 鼓勵建設單位按照民用建筑節能和環(huán)境保護的要求，建造綠色建筑，提供成品房。
第十五條? 提倡用能單位采用招標或者委托的方式，進(jìn)行既有民用建筑節能改造和公共機構的建筑用能系統運行管理。
鼓勵中介服務(wù)機構為用能單位提供民用建筑節能診斷、設計、融資、改造、運行等合同能源管理服務(wù)。
第三章? 新建民用建筑節能
第十六條? 新建民用建筑項目的審批(核準或者備案)、規劃，工程的設計、施工、竣工驗收，應當執行國家和省民用建筑節能強制性標準和工程竣工驗收規范。
第十七條? 民用建筑工程項目的設計方案、初步設計和施工圖設計文件應當符合民用建筑節能強制性標準。設計方案應當包括民用建筑節能設計專(zhuān)項說(shuō)明，初步設計應當編制民用建筑節能設計專(zhuān)篇，施工圖設計文件應當包括民用建筑節能設計說(shuō)明和節能計算書(shū)。
第十八條? 新建十二層以下住宅以及新建、改建、擴建有熱水需求的公共建筑，應當按照規定統一設計、安裝太陽(yáng)能熱水系統。
前款民用建筑不具備太陽(yáng)能熱水系統安裝條件的，建設單位應當向城鄉建設行政主管部門(mén)提出書(shū)面說(shuō)明，由城鄉建設行政主管部門(mén)組織評估，予以公示。
第十九條? 新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，建設單位應當結合實(shí)際，統一設計、安裝可再生能源利用系統。
第二十條? 規劃和自然資源行政主管部門(mén)在審查民用建筑規劃設計方案時(shí)，應當就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級城鄉建設行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。城鄉建設行政主管部門(mén)應當自收到征求意見(jiàn)材料之日起十日內反饋意見(jiàn)。
對設計方案不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規劃許可證。
第二十一條? 施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進(jìn)行審查。經(jīng)審查不符合民用建筑節能強制性標準的，施工圖設計文件審查機構不得出具審查合格書(shū)，城鄉建設行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。
經(jīng)審查合格的施工圖設計文件不得擅自變更，確需變更的,應當按原程序報請審查。
第二十二條? 建設單位應當在施工現場(chǎng)，根據審查合格的施工圖設計文件，公示使用的節能技術(shù)、產(chǎn)品信息和采取的節能措施。
第二十三條? 施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和民用建筑節能強制性標準組織施工。
施工單位應當建立節能材料、產(chǎn)品查驗制度，對進(jìn)入施工現場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、照明設備、采暖制冷和熱水供應系統等進(jìn)行查驗，并記錄查驗結果，健全查驗資料。未經(jīng)查驗或者經(jīng)查驗不符合施工圖設計文件和民用建筑節能強制性標準的，不得使用。
施工單位在施工過(guò)程中應當采取節能降耗措施，減少施工廢棄物的排放。
第二十四條? 監理單位應當按照工程監理規范，編制民用建筑節能專(zhuān)項監理實(shí)施細則，依法實(shí)施監理。
監理單位發(fā)現施工單位不按照民用建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范和審查合格的施工圖節能設計文件施工的，應當責令施工單位改正；施工單位拒不改正的，監理單位應當及時(shí)報告建設單位和有關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。
第二十五條? 建設工程質(zhì)量監督機構應當編制民用建筑節能工程專(zhuān)項監督方案，并實(shí)施監督。
第二十六條? 建設單位組織竣工驗收，市民用建筑節能管理機構應當派員參加，對民用建筑節能分部工程進(jìn)行查驗?？⒐を炇請蟾鎽敯ㄊ褂玫墓澞芗夹g(shù)和產(chǎn)品情況。未經(jīng)節能查驗或者查驗不合格的，建設單位不得出具竣工驗收合格報告。
第二十七條? 從事建筑節能檢測的機構應當依法具有相應的檢測資質(zhì)，按照國家、省相關(guān)民用建筑節能標準和規范，對民用建筑圍護結構進(jìn)行熱工性能現場(chǎng)檢測。
建筑節能檢測機構出具的檢測報告應當真實(shí)完整，不得出具虛假報告。
第二十八條? 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房，應當在銷(xiāo)售現場(chǎng)公示所售商品房使用的節能材料、采取的節能措施、能源消耗指標，以及保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明。
第四章? 既有民用建筑節能
第二十九條? 市住房保障和房產(chǎn)行政主管部門(mén)應當對既有民用建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析，編制既有民用建筑節能改造年度計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報市人民政府批準后組織實(shí)施。
公共機構的辦公建筑節能改造工作，由管理機關(guān)事務(wù)工作的機構組織推進(jìn)。
第三十條? 既有民用建筑節能改造應當按照經(jīng)濟實(shí)用、技術(shù)可行的要求，采用遮陽(yáng)、保溫、通風(fēng)的低成本改造方法和改造用能設備等節能效果顯著(zhù)的措施，分步實(shí)施。
城市基礎設施改造、舊城區改造等，應當結合進(jìn)行既有民用建筑節能改造。
第三十一條? 既有民用建筑節能改造不得影響建筑結構安全和建筑使用功能。
民用建筑圍護結構改造時(shí)應當同時(shí)對不符合節能要求的用能系統進(jìn)行改造。
第三十二條? 改建、擴建大型公共建筑，應當同步實(shí)施節能改造。采用集中制冷供熱方式的，應當安裝用能、用水分項計量裝置和室內溫度調控裝置。
第三十三條? 居住建筑的節能改造應當尊重建筑所有權人意愿，逐步實(shí)施。
納入拆除計劃的居住建筑和公共建筑不再進(jìn)行節能改造。
第三十四條? 鼓勵既有民用建筑的所有權人或者使用權人，在不影響建筑質(zhì)量與安全、不妨害他人合法權益，并符合城市容貌要求的前提下，安裝太陽(yáng)能利用系統。
鼓勵對民用建筑的屋頂、外墻面等部位實(shí)施綠化，降低建筑能耗。
第三十五條? 居住建筑和公益性公共建筑的節能改造，市、區人民政府和江北新區管理機構應當適當給予補貼。
鼓勵社會(huì )資金多元化、多渠道投資既有民用建筑節能改造，投資人可以按照協(xié)議分享民用建筑節能改造所獲得的收益。
第五章? 民用建筑用能系統運行節能
第三十六條? 民用建筑所有權人、使用權人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當保障民用建筑用能系統的正常運行，不得損壞民用建筑節能?chē)o結構和建筑采暖、制冷、照明等民用建筑用能系統。
第三十七條? 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當建立健全民用建筑用能系統管理制度和操作規程，定期檢測、維護建筑用能系統，加強建筑用能管理。
第三十八條? 市節能行政主管部門(mén)應當會(huì )同市城鄉建設行政主管部門(mén)加強對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗管理，制定國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年度用電標準，并根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況進(jìn)行調整。
嚴格控制城市公用設施和建筑物裝飾性景觀(guān)照明的能耗。城市公用設施和建筑物景觀(guān)照明應當采用節能環(huán)保產(chǎn)品。
第三十九條? 管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當制定公共機構的辦公建筑能耗管理制度，監測建筑能耗數據，對重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計。
第四十條? 市城鄉建設行政主管部門(mén)應當加強民用建筑節能監管體系的建設，建立民用建筑能耗信息傳輸和監測平臺，開(kāi)展民用建筑用能情況調查統計和分析評價(jià)。
第六章? 監督管理
第四十一條? 市、區人民政府和江北新區管理機構應當組織民用建筑節能知識的宣傳，推動(dòng)民用建筑節能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，推進(jìn)政府投資建設項目的民用建筑節能示范工作。
市人民政府應當定期組織有關(guān)部門(mén)對民用建筑節能專(zhuān)項資金的管理和使用情況進(jìn)行監督檢查。
第四十二條? 市節能行政主管部門(mén)應當推廣使用先進(jìn)的民用建筑節能技術(shù)和產(chǎn)品，限制和淘汰落后的耗能產(chǎn)品和工藝，扶持和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四十三條? 城鄉建設行政主管部門(mén)履行民用建筑節能的監督管理職責：
（一）宣傳、執行有關(guān)民用建筑節能的法律、法規，普及節能知識；
（二）參與制定鼓勵、扶持民用建筑節能的政策和措施；
（三）對新建民用建筑節能、既有民用建筑節能改造以及民用建筑用能系統運行等實(shí)施監督管理；
（四）檢查督促市民用建筑節能管理機構具體實(shí)施民用建筑節能的日常管理工作；
（五）法律、法規規定的其他職責。
第四十四條? 市場(chǎng)監督管理行政主管部門(mén)應當加強對民用建筑節能產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節的監督管理。
第七章? 法律責任
第四十五條? 違反本條例第二十二條的規定，建設單位未將民用建筑節能措施和使用的節能技術(shù)、產(chǎn)品信息公示的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，并可以處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第四十六條? 違反本條例第二十七條第二款的規定，建筑節能檢測機構出具虛假檢測報告的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第四十七條? 違反本條例第三十二條的規定，改建、擴建大型公共建筑，采用集中制冷供熱方式未安裝用能分項計量裝置的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正，拒不改正的，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條? 建設單位、設計單位、施工圖設計文件審查機構、施工單位、監理單位違反本條例的規定，《中華人民共和國節約能源法》《民用建筑節能條例》等法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。
第四十九條? 有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員在民用建筑節能監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章? 附則
第五十條? 本條例所稱(chēng)的大型公共建筑，是指單體建筑面積二萬(wàn)平方米以上的商業(yè)、旅游、教育、衛生、文化、體育、通信和交通運輸等建筑。
第五十一條? 歷史建筑、文物保護單位、農村居民自建住房不適用本條例。
第五十二條本條例自2011年1月1日起施行。