關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知
江北新區建交局、各區建設（城建）局、各有關(guān)單位:
為維護建筑市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全,貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2022〕6號）、《住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和《省住房和城鄉建設廳關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》（蘇建建管〔2022〕99號）工作要求,經(jīng)研究決定,在全市范圍內開(kāi)展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為（建設單位違法發(fā)包，施工、監理單位轉包、違法分包及掛靠）專(zhuān)項整治行動(dòng),現將有關(guān)事項通知如下。
一、整治目標
通過(guò)開(kāi)展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治,做到在建工程項目參建企業(yè)自查自糾100%覆蓋，監管部門(mén)排查100%覆蓋，有效遏制發(fā)包與承包活動(dòng)中的違法行為,查處并曝光一批違法典型案例，保證工程質(zhì)量和施工安全，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競爭氛圍，促進(jìn)全市建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。
二、整治范圍
全市在建的房屋建筑、市政基礎設施和軌道交通工程項目。
三、整治重點(diǎn)
（一）對項目建設單位,重點(diǎn)檢查以下內容:
1.建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位或個(gè)人的；
2.依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的；
3.建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
4.建設單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位的；
5.建設單位存在未批先建、邊批邊建等違反基本建設程序的；
6.發(fā)包合同存在未按《關(guān)于進(jìn)一步做好建設工程合同信息要素歸集管理工作的通知》（寧建建監字〔2021〕352號）要求進(jìn)行要素歸集的；
7.納入實(shí)名制監管的工程項目，建設單位未按合同約定及時(shí)撥付人工費用至農民工工資專(zhuān)戶(hù)的。
（二）對項目的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包(分包)、勞務(wù)企業(yè),重點(diǎn)檢查以下內容：
1.將工程轉包（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）、違法分包給其他單位或個(gè)人；
2、未按規定設立項目管理機構,項目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員不符合任職資格，未與施工單位訂立勞動(dòng)合同、建立工資和社會(huì )養老保險關(guān)系，未按照工程投標和合同約定到崗，隨意變更，未履行管理責任；
3.分包合同存在未按《關(guān)于進(jìn)一步做好建設工程合同信息要素歸集管理工作的通知》（寧建建監字〔2021〕352號）要求進(jìn)行要素歸集的；
4.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應證明的；
5.借用他人名義承攬工程或以聯(lián)營(yíng)、合作、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相轉包、掛靠；
6.施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；
7.專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包；
8.施工總承包單位未及時(shí)開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù),施工總承包單位未按月及時(shí)通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)發(fā)放工人工資，項目農民工工資存在代簽行為的；
9.施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包(分包)或勞務(wù)企業(yè)未及時(shí)為現場(chǎng)的農民工辦理用工實(shí)名制登記手續，并與農民工簽訂勞動(dòng)合同且注明工資發(fā)放金額、周期等;
10.對于項目部管理人員、現場(chǎng)工人未按規定進(jìn)行考勤,并上傳至相關(guān)信息平臺，項目考勤臺賬存在代簽行為的；
11.項目施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包（分包）未按規定繳納農民工工資保證金的。
（三）對以下工程項目重點(diǎn)抽查:
1.發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的項目和事故企業(yè)承接的其他工程項目；
2.因工程質(zhì)量投訴高發(fā)、降低安全生產(chǎn)條件被納入重點(diǎn)監管項目和重點(diǎn)監管企業(yè)承接的其他工程項目；
3.因“三包一靠”等違法行為被投訴的工程項目；
4.因拖欠農民工工資被多次投訴或發(fā)生群體性事件的工程項目；
5.考勤管理系統數據顯示不正常，相關(guān)制度不落實(shí)，經(jīng)預警督促，逾期仍未整改到位的工程項目；
6.自查自糾不到位的企業(yè)所承接的工程項目。
四、整治分工
按照《關(guān)于加強全市各級建設行政主管部門(mén)建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》（寧建建監字〔2018〕428號）明確的分工開(kāi)展專(zhuān)項整治。
市建委市場(chǎng)處負責統籌、督促“三包一靠”相關(guān)整治內容排查，并做好相關(guān)資料收集；市建委招投標處負責統籌、督促涉及招標投標相關(guān)整治內容的排查，并做好相關(guān)資料收集。
市城鄉建設行政執法總隊參與開(kāi)展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)，對相關(guān)案件及時(shí)立案查處。
市建筑業(yè)施工人員服務(wù)管理中心參與開(kāi)展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)，對涉及民工工資保障的“四項制度”落實(shí)情況進(jìn)行督促指導。
時(shí)序安排
（一）動(dòng)員部署及自查自糾階段（2022年6月底前）
1.印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》，部署我市專(zhuān)項治理工作。江北新區、各區建設行政主管部門(mén)，市各監管機構主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)相關(guān)部門(mén)）要積極組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，制定行動(dòng)實(shí)施方案，明確人員安排和職責分工，對專(zhuān)項整治行動(dòng)各個(gè)環(huán)節的工作進(jìn)行全面部署，及時(shí)將專(zhuān)項整治的相關(guān)精神和有關(guān)要求傳達至各有關(guān)項目、企業(yè)，確保集中專(zhuān)項整治全覆蓋。
2.相關(guān)部門(mén)督促在建工程項目參建企業(yè)對照《嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)自查表》（附件1），依據《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）進(jìn)行自查自糾工作，統計梳理自查情況，對于發(fā)現的問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)立即進(jìn)行整改，并針對所發(fā)現的管理漏洞，建立防范制度。
（二）全面排查及督促抽查階段（2022年7月至2023年11月）
相關(guān)部門(mén)對所監管的項目進(jìn)行逐一排查，對于排查中發(fā)現違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等問(wèn)題線(xiàn)索的，予以重點(diǎn)抽查。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實(shí)到位；對立案查處的，要依法依規嚴厲查處；對典型案件，要予以曝光。根據抽查情況，填寫(xiě)《嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治檢查情況明細表》（附件2）。并于每月30日之前將上述兩表報送至市建委市場(chǎng)處。市建委成立督導小組，對全市專(zhuān)項整治開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查。主要檢查整治工作開(kāi)展情況、發(fā)現問(wèn)題后的處理情況并隨機抽查部分項目。對未按要求上報工作情況及違法違規行為查處不力的部門(mén)、機構進(jìn)行重點(diǎn)督查，對在督導抽查中發(fā)現的違法行為，依法處罰或向相關(guān)監管部門(mén)發(fā)送執法建議書(shū)。
（三）總結階段（2022年12月和2023年12月）
相關(guān)部門(mén)負責對嚴厲打擊建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為工作情況進(jìn)行全面匯總、分析與總結，針對突出問(wèn)題提出根治措施，研究提出建立健全長(cháng)效機制的意見(jiàn)和建議，分別于2022年12月30日前和2023年12月30日前將階段性總結報告和全面工作總結報告報市建委市場(chǎng)處。
六、有關(guān)要求
（一）高度重視、周密部署
相關(guān)部門(mén)要提高站位，充分認識到施工違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為危害性，高度重視專(zhuān)項整治行動(dòng)。要制定實(shí)施方案，建立工作專(zhuān)班，明確1名分管領(lǐng)導作為專(zhuān)項整治責任人，同時(shí)明確1名專(zhuān)項整治工作聯(lián)絡(luò )人。統籌監管力量，精心安排，認真部署，確保集中專(zhuān)項整治落到實(shí)處。實(shí)施方案和《嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò )員及投訴舉報電話(huà)報送表》（附件3）于5月27日前報送至市建委。
（二）全面排查、嚴格執法
相關(guān)部門(mén)要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的原則，堅持問(wèn)題導向，嚴格履行監管職責，對全市所有在建的工程項目進(jìn)行全面排查，排查過(guò)程中發(fā)現線(xiàn)索要在現場(chǎng)記錄，鎖定證據，嚴格依照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）等進(jìn)行處理。自2022年7月起，于每季度結束后將《嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治檢查情況匯總表》（附件4）、《建筑工程發(fā)包與承包違法典型案例》（附件5）報送至市建委。
（三）統籌兼顧、強化引導
要充分運用典型案例，加強對建設單位、施工單位、監理單位及相關(guān)人員警示教育，增強自覺(jué)抵制違法行為意識。加強建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，統籌施工許可、招標投標、合同歸集、質(zhì)量安全、行政執法等各個(gè)環(huán)節的監管力量，建立綜合執法機制，形成工作合力，務(wù)求取得實(shí)效。要通過(guò)本次專(zhuān)項整治，建立健全執法檢查的長(cháng)效工作機制，確保全市建筑市場(chǎng)執法工作法制化、常態(tài)化。
聯(lián)系人:市建委市場(chǎng)處 陳楚 電話(huà): 84591599?? 郵箱:njjwcc@163.com；市建委招投標處 韓敬文 電話(huà)：84499023郵箱：9580082@qq.com。
附件: 1.嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治自查表（內含多張表）
2.嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治檢查情況明細表
3.嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò )員及投訴舉報電話(huà)報送表
4.嚴厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治檢查情況匯總表
5.建筑工程發(fā)包與承包違法典型案例
????????????????????????????????????????????????南京市城鄉建設委員會(huì )
???????????????????????????????????????????????????2022年5月19日