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市政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

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各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）精神，全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，緊緊圍繞省黨代會(huì )“兩聚一高”主題和市黨代會(huì )“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著(zhù)”目標，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持標本兼治、綜合治理，緊緊圍繞保護農民工勞動(dòng)所得，著(zhù)力規范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強化監管責任、加大懲處力度，健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，切實(shí)保障農民工勞動(dòng)報酬權益，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，為建設“強富美高”新南京提供有力支撐。

（二）目標任務(wù)。全面落實(shí)工資支付各方主體責任、政府屬地管理責任和部門(mén)監管責任，以建筑、市政、交通、水利等工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)、船舶修造等易發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，加快建立源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、高效處置、失信懲戒相結合的制度體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年形成全面覆蓋、制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，努力實(shí)現我市農民工工資基本無(wú)拖欠。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）完善工程建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制管理。堅持施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)，下同）與農民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工、先辦理實(shí)名制用工管理登記手續后開(kāi)建工程項目。以市民卡為載體，完善農民工實(shí)名管理系統，實(shí)現農民工有關(guān)信息動(dòng)態(tài)管理。施工企業(yè)對工程項目實(shí)名制管理負責，負責實(shí)名登記、申報、為農民工申辦市民卡等工作，將實(shí)名信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò )上報市建設工程社會(huì )保障費征收管理處，并通過(guò)農民工實(shí)名管理系統實(shí)施對農民工的考勤。施工企業(yè)應當按月向職工提供工資清單，并將經(jīng)農民工本人簽字確認的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。農民工可憑市民卡查詢(xún)本人工作記錄、工資發(fā)放、參加保險等情況，施工企業(yè)及工程項目部、相關(guān)管理部門(mén)應當予以配合。對于參加工程項目工傷、大病醫療等保險的農民工，在工程項目工作期間發(fā)生工傷事故或生病就醫的，可按有關(guān)規定享受工傷或大病醫療保險待遇。其中，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）要加強對分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，下同）勞動(dòng)用工和工資支付的監督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現場(chǎng)作業(yè)農民工（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）的工資發(fā)放情況，不得以包代管。分包企業(yè)應依法招聘農民工，簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊，約定工資標準、支付時(shí)間。對未按規定落實(shí)實(shí)名制管理的工程建設領(lǐng)域企業(yè)，行業(yè)主管部門(mén)要根據其情節輕重，采取通報、限期整改等方式予以懲戒，并與信用評價(jià)、評優(yōu)評先、市場(chǎng)準入、招投標等掛鉤。

（四）建立健全農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)。在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理，推動(dòng)農民工工資（勞務(wù)費）與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應在工程項目所在地銀行開(kāi)設農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付農民工工資，并將專(zhuān)用賬戶(hù)列入工程項目開(kāi)工報建內容，向屬地行業(yè)主管部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。開(kāi)戶(hù)銀行負責專(zhuān)用賬戶(hù)的日常監管，在發(fā)現賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況時(shí)，及時(shí)向備案部門(mén)報告。建設單位應在工程基礎、主體和裝修三個(gè)施工階段開(kāi)工前，按照工程價(jià)款一定比例或施工總承包企業(yè)據實(shí)提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設的農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)。施工總承包企業(yè)應按月將農民工工資款撥付到分包企業(yè)農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)。分包企業(yè)按月向施工總承包企業(yè)報送勞動(dòng)考勤、工資支付憑證等材料，作為其撥付農民工工資款的依據。各級人民政府投資建設的工程項目應帶頭嚴格落實(shí)專(zhuān)用賬戶(hù)管理規定。行業(yè)主管部門(mén)要加大對農民工工資資金撥付和專(zhuān)用賬戶(hù)的監督和檢查，確保資金到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）推行銀行代發(fā)農民工工資。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領(lǐng)域，施工企業(yè)應為招用的農民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，于每月月底前將工資支付表送銀行，委托銀行通過(guò)其設立的農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工個(gè)人工資賬戶(hù)。鼓勵分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。對工期不足1個(gè)月的短期或臨時(shí)性用工，可以現金方式或按約定支付，并做好書(shū)面記錄，在工期結束后2個(gè)工作日內結清。對不落實(shí)銀行按月代發(fā)農民工工資規定的企業(yè)，行業(yè)主管部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將其列為重點(diǎn)監管對象，督促企業(yè)依法支付工資。

（六）完善農民工工資保證金和應急周轉金制度。在工程建設領(lǐng)域實(shí)行農民工工資保證金制度，將按規定繳納農民工工資保證金作為參加建設項目招投標、簽訂合同、開(kāi)工以及企業(yè)準入的必要條件。工資保證金堅持全市統一繳存、專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用、應急統籌原則，明確收繳部門(mén)、繳納比例、動(dòng)用標準和返還程序等。加大對保證金繳存、支付、退還等工作的監督管理力度，定期組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合檢查，保證專(zhuān)戶(hù)資金安全。建立與用人單位信用等級掛鉤的工資保證金差別化繳存辦法，對市內注冊且兩年內未發(fā)生拖欠的企業(yè)實(shí)行減免、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。保證金的繳存和使用等情況納入施工企業(yè)及項目負責人的信用評定和評優(yōu)考核。市區兩級政府設立農民工工資支付應急周轉金，欠薪案件高發(fā)地區要適當增加規模，動(dòng)用應急周轉金墊付農民工工資后要及時(shí)補足，確保足額儲備。規范應急周轉金使用，明確資金額度、動(dòng)用條件、批準程序和追回責任，確保財政資金安全。

（七）改進(jìn)建設領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入招投標內容和工程承包合同及補充條款。全面推行施工過(guò)程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，建設各方應嚴格執行國家及地方關(guān)于工程價(jià)款結算的期限規定，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度。對以各種理由長(cháng)期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關(guān)部門(mén)不得批準其新項目開(kāi)工建設。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，引導具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展。實(shí)行施工現場(chǎng)維權信息公示制度，施工總承包企業(yè)負責在施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監管部門(mén)等基本信息，明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期以及屬地行業(yè)監管部門(mén)和勞動(dòng)爭議調解仲裁、勞動(dòng)保障監察投訴舉報電話(huà)等信息。

（八）強化農民工工資支付各方主體責任。全面落實(shí)企業(yè)對招用農民工的工資支付主體責任，督促各類(lèi)企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，要以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資；將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，要依法承擔清償責任。因拖欠工程款導致農民工討薪發(fā)生群體性事件的，要嚴肅追究拖欠工程款單位的責任。

（九）加強農民工工資支付日常監管。積極拓展思路理念，努力提升我市農民工工資支付工作監管水平，在監管范圍上應由城市為主向統籌城鄉轉變，在監管方式上應由被動(dòng)執法向主動(dòng)出擊轉變；在監管節點(diǎn)上應由事后查處向事前預防轉變，在監管理念上應由執法為主向執法服務(wù)并舉轉變。依托基層勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理平臺和工會(huì )勞動(dòng)法律監督組織，通過(guò)信息化手段構建完善農民工工資支付監控網(wǎng)絡(luò )，動(dòng)態(tài)掌握轄區內用人單位的農民工工資支付情況。對發(fā)生過(guò)工資拖欠的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監控并要求其定期申報，對欠薪金額較大、涉及人數較多或存在群體性事件隱患的企業(yè)，列入市級重點(diǎn)監控范圍，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合督辦、限時(shí)清償。建立和完善農民工欠薪預警系統，根據工商、稅務(wù)、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標變化和比對情況，加強分析研判，定期對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督促檢查，做好隱患排查和預警防范工作。

（十）依法處置拖欠農民工工資案件。加大工資支付監察執法力度，完善勞動(dòng)保障監察聯(lián)動(dòng)舉報投訴平臺，實(shí)行舉報投訴全省聯(lián)動(dòng)受理，保障執法力量、經(jīng)費和裝備，提升拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處效能。加強基層勞動(dòng)爭議調解組織規范化建設，充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解服務(wù)平臺作用，開(kāi)通農民工工資爭議維權“綠色通道”，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結案。對拖欠農民工工資集體勞動(dòng)爭議或金額較大的欠薪爭議案件，要掛牌督辦，實(shí)行立案、調解、裁決的全過(guò)程逐級報告制度。健全多部門(mén)聯(lián)合接待、受理和處理工作機制，深入開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查。完善勞動(dòng)保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全信息共享、案件通報、案件移送等制度，建立公安機關(guān)和檢察機關(guān)同步提前介入機制，推動(dòng)完善人民檢察院立案監督和人民法院及時(shí)財產(chǎn)保全制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。完善群體性突發(fā)事件應急處置預案，規范分級響應和處置流程。當地政府要加強組織協(xié)調，強化矛盾隱患排查與化解工作，積極做好勸解疏導工作，引導農民工依法理性維權，妥善處置農民工欠薪引發(fā)的群體性事件。

（十一）完善企業(yè)工資支付誠信體系。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評價(jià)的重要依據，實(shí)行分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)監管。建立信用信息互認共享機制，將企業(yè)因拖欠工資受行政處罰的信息納入人民銀行企業(yè)綜合信息管理系統、工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統、城鄉建設等行業(yè)主管部門(mén)信用信息平臺和公共信用信息系統等，并逐步實(shí)現相關(guān)部門(mén)系統信息的自動(dòng)提取與推送、實(shí)時(shí)歸集和共享。建立健全欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機制，實(shí)施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期予以公布，并在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使失信企業(yè)和相對人“一處違法，處處受限”，直至各方聯(lián)合懲戒。

三、保障措施

（十二）落實(shí)屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，各級人民政府對本地保障農民工工資支付工作負總責，并納入政府考核評價(jià)指標體系，抓好形勢研判、政策完善和措施落實(shí)工作。建立定期督查檢查制度，每年10月至次年春節前對工資拖欠問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問(wèn)責制度，對監管責任不落實(shí)、組織工作不到位、處置工作不力的，依法依紀追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。建立約談機制，對拖欠農民工工資問(wèn)題嚴重、越級上訪(fǎng)頻發(fā)的區，市人民政府約談區人民政府負責同志。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問(wèn)題的，要追究項目負責人責任。

（十三）強化部門(mén)協(xié)調配合。各級政府建立健全由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制。完善市解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議由市人社局、市綜治辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市國資委、市工商局、人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)管理部、市總工會(huì )、市信用辦組成。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，負責聯(lián)席會(huì )議的日常工作，辦公室設在市人社局。聯(lián)席會(huì )議負責組織開(kāi)展聯(lián)合調研，分析解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題的重點(diǎn)難點(diǎn)，為市政府決策提供意見(jiàn)和建議；制定和組織實(shí)施推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題的政策措施，研究建立保障企業(yè)工資支付的長(cháng)效機制；研究擬定年度工作要點(diǎn)和階段性工作計劃；督促檢查各區、各部門(mén)相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況；了解掌握各區（園區）、各部門(mén)的工作情況，通報交流工作進(jìn)度，總結推廣好的做法和經(jīng)驗；及時(shí)向市政府匯報解決工資拖欠工作的重大問(wèn)題。市建設領(lǐng)域具體清欠工作仍由市清理拖欠工程款和民工工資領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，各區（園區）實(shí)行屬地化管理，處理好轄區內建筑活動(dòng)中的農民工工資清欠工作。

（十四）落實(shí)部門(mén)監管責任。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強統籌協(xié)調和督促檢查，做好勞動(dòng)保障監察執法和勞動(dòng)爭議調解仲裁工作。城鄉建設、交通運輸、水務(wù)等部門(mén)要履行行業(yè)監管職責，督促企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理、農民工工資（人工費）專(zhuān)用賬戶(hù)、銀行代發(fā)農民工工資等制度，督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。綜治部門(mén)要將治理拖欠農民工工資工作納入社會(huì )治安綜合治理考評內容，對工作不重視、措施不落實(shí)，導致發(fā)生影響社會(huì )穩定重大問(wèn)題的區，嚴格按照中辦、國辦《健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定》，實(shí)行責任追究。公安機關(guān)要嚴厲打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪，會(huì )同有關(guān)部門(mén)妥善處置欠薪群體性事件，依法查處以討要工資名義擾亂社會(huì )治安秩序的行為。司法行政部門(mén)要加大普法力度，積極引導農民工合法理性維權，指導和督促法律援助機構為農民工依法追討欠薪開(kāi)辟“綠色通道”，提供及時(shí)有效的法律援助。國有資產(chǎn)監管部門(mén)要督辦解決所屬企業(yè)拖欠農民工工資案件等工作。工商行政管理部門(mén)要依法取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，將欠薪行為納入企業(yè)綜合考評。發(fā)展改革部門(mén)要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式。財政部門(mén)要加強對政府投資項目建設全過(guò)程的資金監管，按規定及時(shí)撥付財政資金。人民銀行分支機構要指導和督促各金融機構加強對農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)和農民工個(gè)人工資賬戶(hù)的監管。工會(huì )組織要加強對企業(yè)工資支付情況的監督檢查，協(xié)助做好拖欠工資問(wèn)題查處和爭議調解工作。信用管理部門(mén)要推進(jìn)企業(yè)拖欠工資信息交換共享、拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度的實(shí)施以及聯(lián)動(dòng)懲戒機制的建立。其他相關(guān)部門(mén)要根據職責分工，做好保障農民工工資支付工作。

（十五）加強勞動(dòng)保障監察能力建設。完善勞動(dòng)保障監察信息管理系統，切實(shí)加強勞動(dòng)保障監察網(wǎng)絡(luò )化、網(wǎng)格化管理，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農民工工資案件，提高案件處理效能。通過(guò)日常巡查、書(shū)面審查、專(zhuān)項檢查和舉報投訴案件查處方式，擴大勞動(dòng)監察執法在農民工工資領(lǐng)域覆蓋面。根據監管職責和管轄區域內用人單位數量、勞動(dòng)者數量及勞動(dòng)保障監察違法案件數量等主要指標，兼顧轄區面積、交通等情況，合理配置監察執法力量，配齊勞動(dòng)保障監察行政執法專(zhuān)用車(chē)輛及執法裝備，為監察執法維權服務(wù)提供必要支撐。勞動(dòng)保障監察履行法定職責所需經(jīng)費列入同級財政預算。

（十六）加強法治建設和宣傳。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，開(kāi)展經(jīng)常性與集中性、普及性與針對性相結合的勞動(dòng)保障法律法規和維權知識宣傳活動(dòng)，依法公布拖欠農民工工資典型違法案件，引導用人單位依法用工。針對媒體披露的拖欠農民工工資案件線(xiàn)索，有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)介入，依法調查處理，客觀(guān)公正發(fā)布有關(guān)信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現代傳媒手段，創(chuàng )新宣傳方式，增強宣傳效果，使農民工能夠及時(shí)掌握有關(guān)法律法規，通過(guò)法律渠道維護自身合法權益，同時(shí)營(yíng)造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。

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附件：全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題重點(diǎn)舉措責任分工和完成時(shí)限（2017－2020年）

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南京市人民政府辦公廳

2017年4月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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附件

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全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題重點(diǎn)舉措責任分工和完成時(shí)限（2017-2020年）

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